Новое правило о замене иностранцев казахстанцами обошло Тенгиз, Кашаган и Карачаганак

Но три крупнейших нефтегазовых проекта страны, где вопрос доли иностранных кадров звучит чаще всего, под эти правила формально не подпадают, сообщает Kursiv.media.

Суть коротко

• Министр энергетики Ерлан Аккенженов на заседании правительства сообщил, что недропользователи, реализующие сложные проекты разведки и добычи углеводородов, будут обязаны разрабатывать и согласовывать с Минэнерго программы замещения иностранных кадров казахстанскими специалистами.
• Требование закреплено в Улучшенном модельном контракте (УМК) и предполагает формирование кадрового резерва, подготовку специалистов и приоритетное рассмотрение кандидатур граждан Казахстана.
• Три крупнейших нефтегазовых проекта страны — Тенгиз (Tengizchevroil), Кашаган (NCOC) и Карачаганак (KPO) — формально не подпадают под действие новой программы: пресс-служба Минэнерго подтвердила, что она к ним не применяется, поскольку эти проекты работают по более ранним соглашениям о недропользовании, а не по УМК.
• Уже действующие стандартные модельные контракты требуют не менее 50% казахстанских кадров среди руководства, специалистов и квалифицированных рабочих — но с исключением для иностранных менеджеров, привлекаемых в рамках внутрикорпоративного перевода.

Что предполагает новая программа

По словам Аккенженова, программа замещения предусматривает несколько конкретных элементов: формирование кадрового резерва, подготовку и обучение специалистов для последующей замены иностранных работников, а также приоритетное рассмотрение кандидатур граждан Казахстана при найме. Требование распространяется на недропользователей, работающих по Улучшенному модельному контракту, — новой форме соглашений для сложных проектов разведки и добычи, разработку и согласование программы с министерством энергетики они обязаны провести самостоятельно.

Почему крупнейшие проекты остаются в стороне

Ключевой нюанс, оставшийся не до конца прояснённым в самом докладе министра, касается именно трёх мегапроектов, вызывающих наибольший общественный интерес, — Тенгиза, Кашагана и Карачаганака. Формально они работают не по Улучшенному модельному контракту, а по соглашениям о недропользовании, заключённым ещё в 1990-х годах, задолго до появления нынешней модельной формы контрактов. Пресс-служба Минэнерго впоследствии прямо подтвердила: программа замещения иностранных кадров казахстанскими специалистами к этим трём проектам не применяется. То есть требование, публично представленное как ответ на вопрос о локализации кадров в нефтегазовой отрасли, формально обходит стороной именно те проекты, вокруг которых этот вопрос обсуждается чаще всего.

Действующие требования и их ограничения

Это не значит, что на Тенгизе, Кашагане и Карачаганаке вообще нет требований по казахстанским кадрам. Стандартные модельные контракты по недропользованию уже устанавливают минимальную долю казахстанских специалистов — не менее 50% по руководящему составу, не менее 50% по специалистам с высшим и средним профессиональным образованием и не менее 50% по квалифицированным рабочим, включая персонал на подрядных и субподрядных работах. Но у этого правила есть значимое исключение: оно не распространяется на руководителей, менеджеров и специалистов-иностранцев, привлечённых в рамках внутрикорпоративного перевода, — то есть переведённых в казахстанское подразделение из другой страны в структуре той же международной компании. Именно через этот канал иностранные операторы могут сохранять иностранных специалистов на ключевых управленческих позициях, формально не нарушая долевые требования по остальному персоналу.

Контекст более широкого напряжения вокруг Кашагана

Новость о кадровой программе появляется на фоне уже известного противостояния вокруг одного из этих трёх проектов: мы писали о том, что взыскание экологического штрафа в 2,3 трлн тенге с оператора Кашагана NCOC стало одним из самых заметных споров между государством и международным консорциумом в истории казахстанской нефтегазовой отрасли. На этом фоне вопрос о том, распространяются ли на подобные проекты новые требования по локализации кадров, приобретает дополнительное значение — речь идёт не только о рабочих местах, но и о более широком балансе между интересами государства и условиями, на которых работают крупнейшие иностранные операторы в стране.

Авторский вывод

Заявление министра энергетики формально расширяет требования к локализации кадров в нефтегазовой отрасли, но конкретный охват новой программы оставляет за скобками именно те проекты, где вопрос доли иностранных специалистов поднимается общественностью чаще всего. Это не обязательно означает недобросовестность — соглашения по Тенгизу, Кашагану и Карачаганаку заключались на других условиях десятилетия назад, и их пересмотр — куда более сложный процесс, чем принятие новой программы для будущих проектов. Но сам факт того, что три крупнейших актива страны формально остаются вне периметра новых требований, стоит иметь в виду при оценке того, насколько объявленная мера меняет реальную картину занятости в отрасли.