Идея выглядит логичной на бумаге — расширить орошаемые площади за счёт практически не используемого ресурса, — но экологи предупреждают, что удешевление добычи без усиления контроля может обернуться неконтролируемым ростом числа скважин.

Суть коротко

• Налог на добычу подземной воды для сельхозпроизводителей предлагается снизить почти впятеро — до 2,6 тенге за кубометр, а фермеров, использующих воду исключительно для полива, могут освободить от подписного бонуса.
• Казахстан располагает утверждёнными эксплуатационными запасами подземных вод порядка 15,7 км³ в год на более чем 4 тыс. разведанных месторождений, но фактическое использование этих запасов не превышает 3,6%, а в сфере орошения — и того меньше.
• Бурение одной скважины обходится фермеру в 100–200 млн тенге — именно эта стоимость входа, а не сам налог, пока остаётся главным барьером, но снижение налоговой нагрузки может изменить экономику подобных инвестиций.
• Заместитель премьер-министра Серик Жумангарин, рассмотревший инициативу, поручил обсудить её с научным сообществом — окончательное решение примут только после оценки влияния на экономику и экологию.

Экономика вопроса для фермера

Председатель правления СПК «Ертіс Агро» Ерлан Токтушаков, чьё хозяйство выращивает зерновые и масличные культуры, объяснил практический эффект снижения налога.

«Фактически на каждый кубометр будет сокращаться затрата для фермера минимум на 10 тенге. Если он орошением занимается и получает минимум 5000 кубометров на гектар, то нетрудно посчитать — на каждый куб он имеет 10 тенге, а на каждом гектаре уже 5 млн тенге, это серьёзные деньги»,- считает фермер.

По его словам, дешевле обходящаяся вода означает не только более низкую себестоимость продукции, но и потенциальный рост объёмов производства — до сих пор высокая стоимость бурения скважин удерживала многих фермеров от инвестиций в собственные источники воды.

Почему подземная вода почти не используется

Масштаб недоиспользования ресурса поражает: при утверждённых эксплуатационных запасах в 15,7 км³ в год фактическое использование не превышает 3,6% от разведанных объёмов, а конкретно для целей орошения — и того меньше. Ранее с похожей инициативой к премьер-министру Олжасу Бектенову обращался депутат Павел Казанцев, отмечавший, что реализация подобных мер позволит создать экономические стимулы для эффективного использования водных ресурсов, повысить уровень их учёта и сократить теневой оборот водопотребления — формулировка, которая перекликается с более широкой картиной: Казахстан уже почти вдвое сокращал квоты по Сырдарье из-за недостаточного заполнения водохранилищ каскада, и любой дополнительный, пока не задействованный источник воды приобретает стратегическое значение на фоне растущего дефицита поверхностных вод. Это не единственная реформа, нацеленная на сокращение непродуктивных потерь воды в сельском хозяйстве: параллельно Минводресурсов продвигает идею ирригационных кондоминиумов — совместной собственности фермеров на оросительные каналы, где сейчас теряется до 50% воды из-за изношенности инфраструктуры.

Бюджетный расчёт властей

В министерстве водных ресурсов и ирригации уже просчитали эффект инициативы на конкретном примере.

Руководитель управления департамента подземных вод МВРИ РК Нурбол Итемен привёл расчёт: «Например, если возьмём кукурузу, в среднем на кукурузу на 1 гектар выходит в год 5 тыс. кубометров, тем самым за счёт кукурузы мы можем увеличить бюджет на 1,8 млрд тенге при сниженной налоговой ставке 2,5 тенге».

Логика ведомства такова: даже при более низкой ставке налога рост числа фермеров, готовых инвестировать в скважины и расширять орошаемые площади, может увеличить совокупные налоговые поступления за счёт роста объёма добычи — хотя в первое время бюджет неизбежно недополучит часть доходов из-за снижения самой ставки.

Экологические риски

Не все эксперты разделяют однозначный оптимизм.

Эколог Чингиз Лепсибаев подчеркнул неравномерность распределения подземных водных ресурсов по стране: «В каждом отдельном случае это по отдельности необходимо считать, потому что нельзя сказать, что везде одинаковая ситуация. В каждом конкретном случае каждая конкретная водная инспекция должна говорить, что вот здесь можно много скважин бурить, а вот здесь категорически нельзя».

По его словам, для безопасного расширения бурения необходимо, чтобы водные инспекции измеряли состояние конкретных водоносных горизонтов и определяли допустимое количество скважин и мощность водозабора для каждой территории отдельно — без такого точечного контроля дешёвая вода рискует обернуться истощением горизонтов, которые восполняются медленнее, чем ожидается.

Авторский вывод

Инициатива снижения налога на подземную воду балансирует между двумя разумными, но потенциально конфликтующими целями: разгрузить дефицитные поверхностные водные ресурсы за счёт практически не используемых подземных запасов и не превратить дешёвую воду в стимул для бесконтрольного бурения там, где горизонты этого не выдержат. То, что решение будет принято только после обсуждения с научным сообществом и оценки экологических последствий, — правильный процедурный шаг, но именно качество последующего регионального контроля, а не сама ставка налога, определит, обернётся ли эта мера устойчивым расширением орошения или новой проблемой для водного баланса страны.